영남권 신공항

영남권 신공항은 김해국제공항의 포화 문제를 해결하기 위해 영남권에 신공항을 건설하려는 계획이었다. 2006년 참여정부때 처음으로 논의되었으나 이후 이명박 정부에서 2011년 1차로 백지화되었다가 박근혜 정부에서 신공항을 만드는 대신 김해공항을 확장하는 방안으로 가닥이 잡혔다.

배경

김해국제공항의 안전성

김해공항은 18/36 방향으로 활주로가 2,700 m, 3,200 m 총 2본이 있는 공항이다. 이 길이는 3,200 m 길이 자체는 A380급을 제외하면 광동체 여객기가 이착륙하기에는 큰 지장은 없으나, 문제는 주변 지형이다. 김해공항은 활주로에서 북쪽으로 얼마 떨어지지 않은 곳에 김해시 시가지가 펼쳐져 있다. 이 때문에 활주로 남쪽에만 ILS가 설치되어 있다. 문제는 바람이 남풍이 불 때인데, 남쪽 방향에서 착륙이 어렵기 때문에 북쪽에서 어프로치를 해야한다. 하지만 북쪽은 시계 비행 전용이기 때문에 주위를 한 번 선회한 후 접근을 해야하는데, 거기에 산이 있어 이전부터 위험하다고 꾸준히 지적되어 왔다. 실제로 중국남방항공 129편이 추락했던 적이 있을 정도. 또한, A380급의 접근이 어렵다는 이유 때문에 활주로 확장에 대한 의견도 있었다. 하지만 김해공항의 결정적 문제는 A380급 여객기가 이착륙 가능하냐보다는, 시계 비행 절차의 위험성이 남아있는 부분에 대한 우려가 조금 더 컸다고 볼 수 있다.

공군 공용

김해공항은 본디 군 활주로 시설이었고, 공군 기지로의 역사가 쭉 이어져오고 있다. 비록 전투기를 다루는 부대는 아니지만, 임무상 어느 정도 항공기 입출입이 있는 관계로, 활주로를 온전히 민간 여객 · 화물용으로 활용하지 못한다는 문제점이 있었다.

여객터미널의 포화

대한민국의 항공 수요는 꾸준히 증가해왔고, 한국인, 외국인 공히 출입국 인수가 늘어남에 따라서, 기존 여객 수요를 상정하고 만들어진 여객터미널의 면적이 문제가 되기 시작했다. 서울을 포함한 수도권은 김포국제공항 대신 인천국제공항으로의 확장 이전을 성공적으로 마친 반면, 부산, 울산, 대구 등을 포함한 영남권에서는 군공항 문제와 맞물려 공항 여객터미널의 확장이 어려웠기 때문에, 여객터미널 시설의 낙후와 포화 문제가 꾸준히 지적되어 왔다.

진행과정

참여정부 이전

사실 김해공항의 문제는 개장 후 얼마 되지 않은 시점부터 제기되었고, 영남권 신공항(당시 남부권 신공항)은 1990년에도 계획을 잡고 있었다. 창원 대산 지역(지금의 밀양 신공항 부지에서 근접한 지역), 부산 명지지역, 그리고 부산 가덕도 지역 중에 한 군데를 공항으로 건설한다는 계획. 이후 1994년에 공항을 대산 지역에 추진하려는 계획을 세웠으나 구체적인 계획 없이 묻혔다. 그러나 2002년에 김해공항에 착륙하려던 중국국제공항 여객기가 착륙하다가 뒷산에 추락한 사건이 일어나면서 본격적으로 김해공항의 이전 문제가 제기되었다. (참조:위키백과:중국국제공항 129편 추락 사고)

이후 부산시가 대구시, 경북도에 공동전선 형성을 제안하면서 "동남권 신공항"이라는 명칭이 처음 생겼으며, 노무현 정부 때 신공항에 관한 논의가 재시작되었다. 노무현 전 대통령은 2006년에 건설교통부(현 국토교통부)에 신공항 논의를 시작하면서 본격적으로 신공항에 관한 논의가 시작되었다.

이명박 정부의 백지화

이명박 전 대통령은 영남권 신공항을 선거공약으로 내세웠다. 2008년에는 영남권 신공항을 30대 광역 선도 프로젝트로 선정하였고, 2010년에는 20여개의 후보지 중에서 밀양시와 부산 가덕도 두 군데로 후보지를 압축하었다. 그러나 두 군데 모두 경제성이 떨어진다는 이야기가 나돌았고, 결국 정부는 2011년 3월 30일 국토해양부 발표를 통해 신공항 공약을 백지화시켰다. 논란이 커지자 이명박 대통령은 공약 파기에 대해 기자회견을 열고 사과하는 대국민 담화를 발표하였다. 그러나 이후에도 차기 대선주자들 가운데에서 신공항 재추진에 관한 논의가 진행되었다.

재추진, 박근혜 정부에서 최종 결론

박근혜 대통령은 19대 대선 공약으로 신공항을 재추진한다고 하였으며, 다시 후보지는 경남 밀양과 가덕도 중에 한 곳으로 압축되었다. 정부 수립 후에 한동안 논의가 지지부진하다가 2014년 8월에야 국토해양부가 '영남지역 항공수요조사연구 용역결과'를 발표했다. 이후 2015년 6월부터 ADPi가 영남권 신공항의 타당성에 대한 용역 연구를 수행하였고, 2016년 6월 21일에 밀양과 가덕도 두 군데 모두 경제적 타당성이 부족하고, 김해공항 확장이 최선이라고 발표하였다. 밀양을 밀었던 대구, 경북, 경남권과 가덕도를 밀었던 부산지역 모두 결과에 반발하였다. 공약 파기에 대한 여론이 거세자 청와대에서는 "김해 신공항"이라는 표현을 사용하면서 김해공항 확장이 신공항이라는 입장을 내놓았다. 다시 말하면 백지화인지 아닌지는 생각하기 나름이라는 것이다.

당연히 모든 지자체가 반발함에 따라 사업 추진은 지지부진했고, 각자도생의 길로 이어졌다. 대구경북은 K-2 이전을 마무리짓기 위해 대구경북 통합신공항을 추진했으며, 부산경남은 정치권을 지지고 볶아서 가덕도 신공항 특별법 제정으로 이어졌다. 사실상 영남권 신공항이 백지화된 것이다.

후보지

추가예정.

밀양

대구, 경북, 울산, 그리고 김해시와 거제시를 제외한 경남 지역이 지지하고 있다. 가덕도보도 더 내륙 쪽에 위치하고 있으며, 그 덕분에 입지상으로 영남권 남부 일대에서 접근성이 괜찮은 편이다. 하지만 주위에 있는 산을 깎아야 해서 사업비 상승, 환경 파괴 문제가 매우 심하다. 짓는다고 해도 김해탁에 이은 밀양탁이 될 가능성이 있다. 신공항을 짓는 이유가 장애물(산) 때문인 걸 보면 어불성설이다. 이럴 바에 차라리 신어산, 돗대산을 깎는 게 더 낫겠다. 그리고 소음, 보상 문제 때문에 제 2의 나리탁이 될 가능성이 높다.

가덕도

부산이 지지하고 있다. 장애물이 없고 소음 문제가 적어서 24시간 운항이 가능하다는 게 장점이다. 하지만 바다를 메워야 하는데다 연약지반 정도가 심하고 해상연약지반이라 밀양보다 사업비가 많이 들고, 그 돈을 쏟아붓고도 활주로가 1개 밖에 확보되지 않는다. 또한 풍랑에 취약하며, 간사이 국제공항처럼 연약지반 관리를 꾸준히 해주지 않으면 안 된다.

확정안 : 김해공항 확장안

기존 공항 옆에다가 새로운 공항을 짓는 수준으로 나왔다. 기존 활주로와 V자가 되게 14/32 방향으로 활주로 1개를 새로 추가하고, 국제선 청사로 사용될 새로운 터미널 건물, 관제탑도 짓는다고 한다.

새로운 국제선 터미널에는 부산-김해경전철, 경전선(부전마산선)을 지선 형태로 들인다고 한다. 다만 이 부분은 정확한 계획이 나온게 아니라, 단지 예비타당성 조사처럼 그어둔 것이기 때문에 변경될 가능성도 높다.

장점

일단 산을 깎아야 하는 밀양이나 바다를 메워야 하는 가덕도보다 사업비가 적게 드는게 가장 큰 선정 이유다. 애초에 영남권 신공항 자체가 김해공항 확장을 비용 문제를 포함해 사실상 불가능하다고 봤기 때문에 추진된 것인데, 신공항을 하나 짓는 비용이 정작 확장에 들어가는 비용보다 더 커져버리니, 결국 그냥 확장을 한 것으로 결론이 난 것이다.

불가능하다는 이유는 비용적 문제 뿐만 아니라, 활주로 부지 문제도 있었는데 현재와 같은 활주로 방안은 국토부에서 고려조차 하지 못했었고, 이번에 ADPi가 14/32 활주로를 고안해냄으로써 이를 해결하였기 때문에 확장이 가능하다고 본 것이다. 14/32 활주로가 생기면 현재의 활주로 시계비행 절차는 폐지되고, 바람에 따라 기존 활주로와 신설 활주로의 이/착륙를 전환하는 절차를 마련할 예정이다.

문제점

갑툭튀?

“	1번과 2번 중에서 맞는 답은? 답 : 3번	“
— 출처

밀양과 가덕도 둘 중에서 한 쪽이 결정될 거라고 알려졌고 그렇게 알고 있었는데 갑자기 제 3의 답이 나와서 양비론이라는 논란이 일어나고 있다. 확정 발표하기 전에 김해공항 확장안에 대한 언급이라도 했으면 이렇겠까지 충격이 크지 않았을 것이다. 국토교통부는 이에 대해 사전에 공개했다면 더 시끄러워졌을 것이라고 해명했다.

신설 활주로의 문제

새로 짓는 활주로가 사하구와 김해시 방향으로 놓이게 되어 소음 피해 지역이 늘어나게 될 뿐만 아니라, 기존 김해공항을 그대로 이용하기 때문에 커퓨에 걸려 24시간 운항을 여전히 못 한다. 또, 길이 역시 A380급 비행기가 운항하기에는 다소 무리가 있다.

다만, 두 요소는 필수적인 요소가 아니며, 해당 지역에서 낙관적으로 부풀린 측면을 약간 고려해야 된다.

• 24시간 운항의 경우 장거리에 필수적인 것처럼 얘기되고는 하지만, 사실 미주선, 유럽선 여객은 인천국제공항에서도 정상 운항 기준으로는 커퓨 이외의 시간대에 착륙 가능하다. 즉, 이륙 지연이 수 시간 단위로 생기지 않는 한 장거리 선이라 할지라도 큰 문제는 되지 않는다. 다만 지연이 생기면 문제가 될 소지는 있으므로 이러한 부분에 대한 문제제기는 가능하다. 오히려 커퓨가 풀리면 이득을 보는 건 여객보다는 화물인데, 이미 인천국제공항의 화물 취급량과 화물 노선이 세계구급이기 때문에 영남권 신공항이 매력을 가지기는 다소 어렵다는 문제점이 있다.
• A380급 항공기는 현재도 수용 인원적인 측면에서 밀도가 높은 장거리 노선 위주로만 투입되고 있다. 영남권의 경우 오히려 다양한 목적지가 요구되는 상황이고, 밀도 높은 장거리 노선의 가능성은 희박하기 때문에 이러한 부분을 고려했을 때, 길이 확장은 크리티컬한 요소는 아니라고 본 것이다.

대구국제공항 문제

이와 관련한 내용은 대구경북 통합신공항에서 볼 수 있습니다.

대구, 경북 지역은 이로 인해 일이 더 꼬이고 말았다.

ADPI는 김해공항 확장과 함께 대구공항도 확장해야 한다고 한다. 대구공항을 확장할려면 활주로 1개를 차지하고 있는 K2(제11전투비행단)를 이전해야 하는 상황이다. 원래는 대구공항을 신공항으로 대체하고 폐쇄되고 남은 공항 부지, 이전하고 남은 K2 부지의 토지대로 K2 이전 비용을 충당하는 기부 대 양여 방식이였다. 하지만 이번 발표로 인해 대구공항은 존치하는 걸로 바뀌게 되었으니 K2 이전을 하지 못해서 오히려 확장하지 못하게 되는 역설적인 상황이 일어나게 됐다.

결국 영남권 신공항과 별개로 대구국제공항의 민항과 K2를 같이 다른 곳으로 확장 이전하는 쪽으로 가닥이 났다. 하지만 대구 시내로부터의 접근성이 크게 떨어진다는 우려가 나와서 공항철도를 들이는 등 접근성 개선이 필요하다.

관련 문서

• 김해국제공항

외부 링크

• 위키백과:영남권 신공항
• 나무위키:영남권 신공항